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文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例
時間:2024-06-11  作者:  新聞來源:最高檢  【字號: | |

關(guān)于印發(fā)《文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,解放軍軍事檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:

為深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想,進(jìn)一步貫徹落實黨的二十大有關(guān)“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度”部署要求,準(zhǔn)確把握文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的新形勢新任務(wù),充分發(fā)揮典型案例引領(lǐng)示范作用,以高質(zhì)效司法辦案助力文物和文化遺產(chǎn)保護(hù),最高人民檢察院選編了“內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗人民檢察院訴達(dá)拉特旗A煤礦、B煤炭公司損毀文物公益訴訟案”等8件案例,作為文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例,F(xiàn)印發(fā)你們,供各地辦案時參考借鑒。

最高人民檢察院

2024年6月8日

文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例目錄

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗人民檢察院訴達(dá)拉特旗A煤礦、B煤炭公司損毀文物公益訴訟案

2.新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院阿克蘇分院訴某公司破壞文物民事公益訴訟案

3.貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民檢察院督促保護(hù)歷史文化名城古建筑文物行政公益訴訟案

4.安徽省望江縣人民檢察院督促保護(hù)褒隱寺塔行政公益訴訟案

5.河北省文安縣人民檢察院督促保護(hù)古城墻遺址行政公益訴訟案

6.河南省范縣人民檢察院督促保護(hù)晉冀魯豫野戰(zhàn)軍舊址行政公益訴訟案

7.江蘇省淮安市淮安區(qū)人民檢察院督促保護(hù)吳承恩墓行政公益訴訟案

8.廣東省江門市新會區(qū)人民檢察院督促保護(hù)涉僑文物行政公益訴訟案


1.內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗人民檢察院訴達(dá)拉特旗A煤礦、B煤炭公司損毀文物公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

公益訴訟 文物本體滅失 虛擬修繕 一體化履職

【要旨】

針對全國重點文物保護(hù)單位秦直道遺址本體完全滅失問題,檢察機關(guān)發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢,以行政公益訴訟督促行政機關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé);在文物保護(hù)效能仍明顯不足的情況下以民事公益訴訟補位兜底,充分探索以虛擬修繕成本認(rèn)定文物損害價值,實現(xiàn)對文物的立體保護(hù)。

【基本案情】

秦直道遺址是第六批全國重點文物保護(hù)單位,部分點段被列入國家文物局《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項規(guī)劃》。秦直道遺址南起陜西省云陽縣,北至內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū),全長700多公里,是我國古代重要的交通樞紐、貿(mào)易通道、移民路線和民族融合大通道,享有“世界公路鼻祖”的美譽,其對研究我國古代交通史及秦代歷史具有重要價值。2009年至2020年,內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗A煤礦、達(dá)拉特旗B煤炭有限責(zé)任公司在秦直道遺址本體上進(jìn)行煤炭生產(chǎn)作業(yè),造成3214.01米秦直道遺址完全滅失,損害了國家利益和社會公共利益。

【調(diào)查和訴訟】

2023年3月13日,達(dá)拉特旗人民檢察院(以下簡稱達(dá)旗檢察院)在辦理郭某某等4人涉嫌故意損毀文物罪案件中發(fā)現(xiàn)本案線索并向鄂爾多斯市人民檢察院(以下簡稱鄂爾多斯市院)移送。鄂爾多斯市院審查后認(rèn)為,達(dá)拉特旗人民政府在建設(shè)工程文物前置審批、文物保護(hù)執(zhí)法上存在監(jiān)管漏洞,遂于2023年10月30日向達(dá)拉特旗政府提出檢察建議,建議其落實主體責(zé)任,夯實文物保護(hù)基礎(chǔ),加強秦直道遺址保護(hù)人力資源配置,嚴(yán)格落實建設(shè)用地文物前置審查制度。達(dá)拉特旗人民政府高度重視,并于2023年12月29日回函表示已嚴(yán)格落實相關(guān)責(zé)任,聘請專業(yè)公司對秦直道遺址做了專項文物調(diào)查勘測,在涉及秦直道遺址的重要地段增設(shè)安全警示牌4塊,聘用4名文物保護(hù)管理員定期進(jìn)行安全巡查;已嚴(yán)格落實建設(shè)用地文物前置審查制度;今后將繼續(xù)完善規(guī)劃,探索長效保護(hù)機制。

鄂爾多斯市院經(jīng)評估認(rèn)為,即使行政機關(guān)已經(jīng)履職,但秦直道遺址毀損多年,國家利益和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài),可以追究A、B公司的文物損害賠償責(zé)任。因刑事案件在旗檢察院辦理,綜合考慮調(diào)查取證的便利性、訴訟的連貫性,將本案民事公益訴訟線索交由達(dá)旗檢察院立案調(diào)查。

2023年7月5日,達(dá)旗檢察院對達(dá)拉特旗A煤礦、B煤炭公司損毀文物民事公益訴訟案立案調(diào)查。檢察機關(guān)做細(xì)做實調(diào)查取證,因本體完全滅失,難以確定秦直道遺址具體毀損范圍,檢察機關(guān)邀請內(nèi)蒙古博物院專家多次深入遺址開展現(xiàn)場勘驗工作,最終明確秦直道遺址損毀范圍和程度。2023年10月17日,達(dá)旗檢察院通過正義網(wǎng)發(fā)布公告,公告期滿后無適格主體提起訴訟。2023年9月25日,達(dá)旗檢察院向市檢察院報請指定管轄,經(jīng)商請鄂爾多斯市中級人民法院并報內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院審批,2023年11月6日,內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院裁定該案由達(dá)拉特旗人民法院審理,2024年1月4日,市檢察院指定達(dá)旗檢察院對本案提起訴訟。

根據(jù)文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定,不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的,應(yīng)當(dāng)實施遺址保護(hù),除特殊情況且經(jīng)嚴(yán)格批準(zhǔn)外,不得在原址重建。為確定訴訟請求,達(dá)旗檢察院咨詢內(nèi)蒙古博物院、陜西省博物院等多家鑒定機構(gòu),均表示無法對秦直道遺址損害價值進(jìn)行鑒定。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院積極與內(nèi)蒙古自治區(qū)文旅廳溝通,多次召開三級檢察機關(guān)與文保部門的聯(lián)席會議,最終依據(jù)內(nèi)蒙古文旅廳專家意見,委托具有文物保護(hù)工程勘察設(shè)計甲級資質(zhì)的文物修繕公司做出虛擬修繕方案,以虛擬修繕成本最終確定秦直道遺址的損害價值。2024年2月6日,三級檢察機關(guān)邀請自治區(qū)文物專家?guī)鞂<、相關(guān)行政機關(guān)召開論證會,針對以虛擬修繕成本認(rèn)定損害價值可行性、虛擬修繕方案科學(xué)性等問題進(jìn)行論證,確定可將虛擬修繕成本作為認(rèn)定秦直道遺址損害價值的法律依據(jù),并對虛擬修繕部分測量數(shù)據(jù)出具專家意見,最終確定秦直道遺址虛擬修繕成本為506.66萬元。

2024年3月12日,達(dá)旗檢察院向達(dá)拉特旗人民法院提起民事公益訴訟,訴請判令二企業(yè)分別依法賠償因損毀秦直道遺址的虛擬修繕費用3944907.93元和1121691.62元,共同承擔(dān)評估費用475000元。2024年4月24日,達(dá)拉特旗人民法院依法組成七人審判庭開庭審理本案,法院院長主審,檢察長出席訴訟,并邀請轄區(qū)相關(guān)企業(yè)、旗鎮(zhèn)兩級文物執(zhí)法人員及人民監(jiān)督員列席旁聽。

2024年4月28日,達(dá)拉特旗人民法院依法作出一審判決,支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。截至目前,秦直道遺址損害虛擬修繕價值費用和評估費用共計5541599.55元均已履行完畢,并交公證處提存,擬用于達(dá)拉特旗文物保護(hù)。

【典型意義】

檢察機關(guān)綜合運用行政、民事兩種公益訴訟,通過行政公益訴訟督促行政機關(guān)落實文物保護(hù)責(zé)任。在行政機關(guān)依法履職但文物保護(hù)效能仍明顯不足的情況下,及時啟動民事公益訴訟,以“訴”的確認(rèn)補位行政公益訴訟,形成公益保護(hù)閉環(huán)。針對不可移動文物損毀價值難以確定,檢察機關(guān)發(fā)揮一體化履職優(yōu)勢,加強與文保部門溝通,創(chuàng)新運用虛擬修繕評估方式對損害程度量化分析,合力破解文物保護(hù)領(lǐng)域損害價值確定難的公益保護(hù)難題,為辦理同類文物保護(hù)民事案件提供借鑒參考。

2.新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院阿克蘇分院訴某公司破壞文物民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 烽火臺遺址保護(hù) 保護(hù)性考古修復(fù) 協(xié)同履職

【要旨】

針對行政手段無法滿足文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)實需要的情形,檢察機關(guān)可依據(jù)行政機關(guān)和專業(yè)機構(gòu)出具的評估鑒定與保護(hù)方案提起民事公益訴訟,用司法力量推進(jìn)文物古跡保護(hù)工作,確保文物古跡得到科學(xué)修復(fù)和有效保護(hù)。

【基本案情】

新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)拜城縣沙拉依塔木烽火臺,是唐代西域長城的一部分,2014年被確定為自治區(qū)級文物保護(hù)單位,該遺址對研究唐代西域軍政防御體系、邊塞烽火臺通訊和絲綢之路文化興衰等具有極高研究價值。2010年拜城縣某公司在沙拉依塔木烽火臺核心保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自搭建信號增強設(shè)備和電纜桿,對沙拉依塔木烽火臺歷史風(fēng)貌造成嚴(yán)重破壞。

【調(diào)查和訴訟】

2021年8月20日,新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)拜城縣人民檢察院(以下簡稱“拜城縣院”)在專項工作中發(fā)現(xiàn)沙拉依塔木烽火臺保護(hù)范圍核心區(qū)內(nèi)有信號增強設(shè)備損害文物古跡案件線索。經(jīng)初查,某公司未經(jīng)文物行政主管部門核準(zhǔn),在沙拉依塔木烽火臺遺址核心保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自搭建信號增強設(shè)備、電纜桿等工程設(shè)施,造成沙拉依塔木烽火臺歷史風(fēng)貌遭到破壞。某公司雖對相關(guān)設(shè)施予以拆除,但施工時深挖坑洞,打入地下的水泥基座仍然殘留在遺址核心區(qū)內(nèi)未予清除。

2021年9月3日,拜城縣院以民事公益訴訟立案,并于同日履行公告程序,公告期滿,無法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提出起訴。拜城縣院委托阿克蘇地區(qū)拜城縣文化體育廣播電視和旅游局(以下簡稱縣文旅局)文物保護(hù)專家對烽火臺受侵害情況進(jìn)行評估,2022年5月17日,經(jīng)文物專家組對現(xiàn)場勘查、反復(fù)討論后,向拜城縣院出具鑒定意見與修復(fù)方案。鑒定意見明確,某公司施工時所挖的坑洞、水泥基座已對遺址主體結(jié)構(gòu)造成破壞,需進(jìn)行保護(hù)性考古修復(fù)。同年5月28日,拜城縣院將本案移送新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院阿克蘇分院(以下簡稱阿克蘇分院)起訴。同年6月2日,阿克蘇分院向阿克蘇地區(qū)中級人民法院提起民事公益訴訟,請求依法判令某公司停止對文物保護(hù)單位的侵害,排除妨礙、消除危險;對已經(jīng)造成侵害在文物部門的指導(dǎo)下進(jìn)行修復(fù),并承擔(dān)修復(fù)所需的全部費用,驗收評估意見由文物主管部門出具;對侵害行為在阿克蘇日報上公開賠禮道歉。

2023年3月13日,阿克蘇地區(qū)中級人民法院對本案進(jìn)行調(diào)解,某公司以本案不屬于生態(tài)環(huán)境范疇、不應(yīng)當(dāng)由檢察機關(guān)提起民事公益訴訟,其無主觀故意且在得知該烽火臺是文物保護(hù)單位后已主動拆除建筑物,未對文物造成任何損害,縣文旅局沒有文物損害鑒定資質(zhì)等抗辯意見拒絕調(diào)解,并提出檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤訴。阿克蘇地區(qū)中級人民法院委托新疆考古研究所對文物受損狀態(tài)、修復(fù)所需費用以及某公司的責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行評估,出具鑒定報告。

2023年9月25日,法院開庭審理本案,經(jīng)法庭舉證質(zhì)證及辯論,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二條的規(guī)定,案涉烽火臺保護(hù)屬于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,法院認(rèn)為檢察機關(guān)訴訟主體符合法律規(guī)定。結(jié)合新疆考古研究所出具的評估鑒定意見,法院當(dāng)庭作出判決,要求某公司支付沙拉依塔木烽火臺遺址核心區(qū)保護(hù)性考古修復(fù)費用136021.5元,由專業(yè)的考古研究機構(gòu)對烽火臺遺址進(jìn)行修復(fù);并就對文物保護(hù)單位的侵害行為在阿克蘇日報上登報公開賠禮道歉。目前一審判決已生效,某公司已履行判決。

【典型意義】

文物古跡作為歷史物質(zhì)遺存,是我國悠久歷史文化的見證和重要載體。檢察機關(guān)立足人文遺跡的生態(tài)環(huán)境及文化價值屬性,針對企業(yè)施工長期破壞文物歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境且行政手段無法滿足保護(hù)公益需要時,通過民事公益訴訟彰顯公益訴訟制度優(yōu)勢,依法要求違法者承擔(dān)修復(fù)費用并由專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行保護(hù)性考古修復(fù),為新疆文物和文化遺產(chǎn)的長效保護(hù)貢獻(xiàn)檢察力量。

3.貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民檢察院督促保護(hù)歷史文化名城古建筑文物行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 文物保護(hù) 歷史文化名城 文物產(chǎn)權(quán)糾紛 形式履職

【要旨】

針對歷史文化名城中古建筑文物存在產(chǎn)權(quán)糾紛,年久失修導(dǎo)致文物面臨毀損滅失風(fēng)險的問題,檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議督促整改未果的,應(yīng)依法提起訴訟促進(jìn)整改,推動地方立法完善。

【基本案情】

貴州省黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城是中國歷史文化名城之一,也是國家5A級旅游景區(qū),鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城內(nèi)的省級文物古建筑北極宮,始建于明朝弘治十六年,是鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城重要組成部分。多年來,因產(chǎn)權(quán)糾紛無人管理年久失修,北極宮屋頂、椽條等木質(zhì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)破損、脫落、腐朽,存在坍塌毀損風(fēng)險。

【調(diào)查和督促履職】

2023年4月14日,貴州省黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民檢察院(以下簡稱鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣院)收到鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人大常委會移送的“關(guān)于北極宮年久失修存在坍塌毀損風(fēng)險需及時進(jìn)行修繕”的代表建議,經(jīng)初步調(diào)查后依法立案辦理。通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查走訪、調(diào)閱資料、無人機航拍等方式查明:1985年12月,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣輕工業(yè)局以7000元的價格將北極宮有償轉(zhuǎn)讓給鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣輕工制絮廠,因產(chǎn)權(quán)糾紛無人管理,長年雨水侵入沖刷、陽光暴曬,北極宮屋頂、椽條等木質(zhì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)破損、脫落、腐朽,存在坍塌毀損風(fēng)險。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣文體廣電旅游局(以下簡稱鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣文旅局)負(fù)有對文物保護(hù)管理修繕職責(zé)。該局在2022年3月30日編制完成《北極宮勘察設(shè)計方案》并報批準(zhǔn)后,因產(chǎn)權(quán)爭議一直未對北極宮進(jìn)行修繕。

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第八條第二款規(guī)定,“地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。縣級以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實施監(jiān)督管理。”《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十一條第一款規(guī)定,“國有不可移動文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng);非國有不可移動文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險,所有人不具備修繕能力的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助;所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的,縣級以上人民政府可以給予搶救修繕,所需費用由所有人負(fù)擔(dān)。”2023年4月16日,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣院依據(jù)上述規(guī)定,向鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣文旅局發(fā)出檢察建議,建議該局積極履行保護(hù)管理職責(zé),依法對貴州省級文物保護(hù)單位北極宮進(jìn)行有效保護(hù)。2023年6月2日,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣文旅局書面回復(fù)稱,北極宮歷史修繕不到位的主要原因是產(chǎn)權(quán)不清,在產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)調(diào)好后,將及時推進(jìn)項目開工。

2023年7月28日,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣院針對北極宮存在產(chǎn)權(quán)糾紛,行政機關(guān)是否應(yīng)當(dāng)及時履行保護(hù)修繕職責(zé)的問題,邀請人大代表、政協(xié)委員、律師代表、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣文旅局舉行聽證會,聽證員一致同意檢察機關(guān)觀點,文物面臨坍塌損毀風(fēng)險時,即使存在產(chǎn)權(quán)糾紛,行政機關(guān)也應(yīng)及時予以保護(hù)修繕。

【訴訟過程】

2023年8月4日,經(jīng)上級院指定管轄,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣院依法向鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民法院提起行政公益訴訟,訴請判令鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣文旅局依法履行對北極宮進(jìn)行保護(hù)監(jiān)督管理修繕的法定職責(zé)。

2023年9月1日,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民法院依法公開開庭審理該案。邀請了人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與旁聽。9月28日,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民法院作出一審判決支持檢察機關(guān)全部訴求,并在判決書中寫明北極宮建筑所有權(quán)是否存在爭議存疑,即便存在爭議,但主體建筑年久失修,確有損毀的風(fēng)險,產(chǎn)權(quán)爭議與否不影響保護(hù)措施的正常進(jìn)行。判決生效后,縣文旅局通過公開招投標(biāo),以198.5萬元價格由第三方專業(yè)公司對北極宮進(jìn)行修繕。截至2024年2月,北極宮主體框架已經(jīng)完工,對北極宮損壞梁柱替換,缺失柱石按照原花紋復(fù)原,在保存原狀原貌基礎(chǔ)上,北極宮主體已經(jīng)修復(fù)完成。相關(guān)產(chǎn)權(quán)爭議正在推動實質(zhì)化解之中。期間,黔東南州檢察院向黔東南州人大常委會專題報告,推動修訂完善《黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)歷史文化名城保護(hù)條例》,新增公益訴訟內(nèi)容,完善文物、歷史建筑等方面的傳承與利用等意見建議。

【典型意義】

古建筑文物是歷史文化名城的重要組成部分,具有見證歷史、促進(jìn)文化傳承發(fā)展等公共利益屬性。針對行政機關(guān)以案涉文物存在產(chǎn)權(quán)糾紛為由,履行程序性審批手續(xù),未采取實質(zhì)性整改措施履行法定職責(zé)的,檢察機關(guān)依法提起行政公益訴訟,以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)。通過檢察履職將辦案成果轉(zhuǎn)化為立法建議,促進(jìn)對歷史文化名城文物保護(hù)地方立法完善,護(hù)航文化名城保護(hù)發(fā)展。

4.安徽省望江縣人民檢察院督促保護(hù)褒隱寺塔行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 文物保護(hù) 代表建議轉(zhuǎn)化 跟進(jìn)監(jiān)督

【要旨】

針對人大代表提出的省重點文物保護(hù)單位因修繕不當(dāng),導(dǎo)致文物風(fēng)貌被破壞,價值受損問題,檢察機關(guān)將代表建議轉(zhuǎn)化為案件辦理,綜合運用檢察建議、提起行政公益訴訟方式,督促行政機關(guān)依法全面履行職責(zé),并依托一體化辦案機制,上下聯(lián)動持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,確保文物修繕保護(hù)到位。

【基本案情】

褒隱寺塔建于唐寶歷二年,重修于明洪武元年。古塔為實心佛塔,塔身造型別致,兼具風(fēng)水塔作用,類似文物極為罕見,具有很高的文物價值。2012年6月21日被安徽省人民政府公布為第六批全省重點文物保護(hù)單位。因修繕不當(dāng),古塔原有古樸風(fēng)貌遭到破壞,其文物價值受到嚴(yán)重影響,社會公共利益遭受損害。

【調(diào)查和督促履職】

2022年3月,安徽省望江縣人民檢察院(以下簡稱望江縣院)依托人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制發(fā)現(xiàn),近年來多名人大代表多次對褒隱寺塔修繕問題提出建議,但未能得到落實。同時,智慧公益訴訟平臺推送線索顯示,有群眾反映褒隱寺塔修繕不當(dāng)問題。經(jīng)初核后,望江縣院于2022年7月1日作為行政公益訴訟立案。通過實地勘查、走訪人大代表、調(diào)取相關(guān)文物資料查明,褒隱寺塔曾因破損嚴(yán)重于2016年5月進(jìn)行修繕,但因方案設(shè)計、施工工藝等問題,修復(fù)效果不佳,古塔風(fēng)貌遭到破壞;同年10月,安徽省文物局專家組對該塔現(xiàn)場檢查評估,對維修工程存在的問題提出整改意見,但該整改意見一直未得到落實,文物價值持續(xù)受到影響。

根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第八條、第二十一條之規(guī)定,2022年7月4日,望江縣院向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的望江縣文化旅游體育局(以下簡稱縣文旅體局)制發(fā)檢察建議,督促其依法履職,查找褒隱寺塔修繕不當(dāng)?shù)脑虿⒀芯恐贫ㄐ碌男迯?fù)方案,推進(jìn)對褒隱寺塔的保護(hù)修復(fù)工作。同年8月22日,縣文旅體局回復(fù)稱,褒隱寺塔修繕工程存在原設(shè)計不合理及施工粗糙等問題,該局已向省古建專家咨詢整改意見,并委托有資質(zhì)的研究所完成《褒隱寺塔維修設(shè)計方案》,于8月12日上報省文物局履行審批手續(xù)并申請修繕資金。鑒于修繕工作需要一定期限,望江縣院遂于9月1日對該案作出中止審查決定。

為協(xié)同推進(jìn)問題整改,依托一體化辦案機制,安徽省人民檢察院(以下簡稱省檢察院)經(jīng)實地調(diào)研了解需求后,通過“府檢聯(lián)動”工作機制,向省文物局爭取省級文物保護(hù)專項經(jīng)費50萬元用于褒隱寺塔修繕工程,并協(xié)調(diào)該局于2022年10月完成對設(shè)計方案審批。

2023年2月,望江縣院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)縣文旅體局在方案審批后仍未開展修繕工作,整改無實質(zhì)性進(jìn)展,遂于同年2月26日對該案恢復(fù)審查。

【訴訟過程】

2023年4月13日,望江縣院向望江縣人民法院提起行政公益訴訟,請求判決縣文旅體局依法繼續(xù)履行對褒隱寺塔保護(hù)監(jiān)管職責(zé),及時完成褒隱寺塔修繕工程。

2023年8月3日,望江縣人民法院對本案公開審理,市、縣兩級人大代表以及部分行政機關(guān)代表120余人現(xiàn)場旁聽觀摩。望江縣院針對縣文旅體局是否存在怠于履行保護(hù)監(jiān)管職責(zé)等焦點問題進(jìn)行充分論證,認(rèn)為縣文旅體局雖采取了向相關(guān)部門申報設(shè)計方案等整改措施,但推動緩慢,文物修繕工作停滯不前,文物價值持續(xù)受到損害。2023年9月13日,望江縣人民法院判決縣文旅體局繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé),及時完成褒隱寺塔修繕工作。

判決后,檢察機關(guān)跟進(jìn)文物保護(hù)修復(fù)情況。省檢察院、望江縣院先后邀請省、市人大代表和政協(xié)委員現(xiàn)場視察該塔整修工作。2023年11月,褒隱寺塔修繕工程竣工并通過驗收。

結(jié)合辦案實際,望江縣院撰寫《褒隱寺塔現(xiàn)狀調(diào)研報告》專送縣委縣政府。望江縣委高度重視,開展專題調(diào)研并召開縣委常委會研究文物保護(hù)工作,決定增加文物保護(hù)中心人員編制2個、文物保護(hù)經(jīng)費預(yù)算4萬元;同時推動望江縣人民政府部署文物保護(hù)專項活動。

【典型意義】

褒隱寺塔是唐代佛教建筑藝術(shù)的見證者,不僅為研究實心古塔的建筑特色提供了實證,也為研究國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)望江挑花提供了實物佐證,蘊含較高的社會價值和旅游開發(fā)價值。檢察機關(guān)從文物的修繕須遵守不改變文物原狀原則出發(fā),將人大代表建議所反映問題轉(zhuǎn)化為檢察公益訴訟案件辦理。對于行政機關(guān)整改工作長期停滯的,以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng),增強法律監(jiān)督剛性。在法院判決后持續(xù)跟進(jìn)關(guān)注整改情況,確保文物得到有效修復(fù)。

5.河北省文安縣人民檢察院督促保護(hù)古城墻遺址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 文物保護(hù) 科技賦能 違法工程設(shè)施

【要旨】

檢察機關(guān)運用科技手段固定證據(jù),對行政機關(guān)未依法履行職責(zé)的情形堅決提起行政公益訴訟,明確行政機關(guān)的處罰權(quán)下放后仍有相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé),通過剛性手段維護(hù)了國家利益和社會公共利益,推動相關(guān)部門建立城長制工作機制,形成長效保護(hù)。

【基本案情】

文安縣古城墻,始建于隋朝,距今已有1400余年的歷史。1987年11月1日,被文安縣政府公布為第一批縣級文物保護(hù)單位。近年來,隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展,古城墻與主城區(qū)包容交錯,因保護(hù)監(jiān)管不力,大部分城墻坍塌損毀,保存較為完好的東城門段、人民公園段也被違法占用,建設(shè)建筑物并設(shè)置了變壓器、燃?xì)夤艿馈㈦娋電路、寬帶網(wǎng)路線路等設(shè)施,珍貴的文化遺址遭到嚴(yán)重破壞。

【調(diào)查和督促履職】

2023年5月18日,文安縣人民檢察院(以下簡稱文安縣院)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜袛?shù)萬粉絲的“大V”(已成為“益心為公”志愿者)通過自媒體反映文安縣古城墻東城門段有墻磚脫落,危及過往行人安全。

2023年5月23日,根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和行政機關(guān)的“三定方案”,文安縣院對文安縣文化旅游和廣電局(以下簡稱縣文廣旅局)立案。經(jīng)調(diào)查,2012年10月15日,文安縣政府明確城墻兩側(cè)各10米為文物的保護(hù)范圍。文安縣院利用與自然資源和規(guī)劃部門共享的衛(wèi)星遙感系統(tǒng)精準(zhǔn)選點定位,掌握被占區(qū)域的地類屬性;利用無人機航拍照片157張,對發(fā)現(xiàn)的違法點位予以精準(zhǔn)標(biāo)注,制成“文安縣古城墻航拍示意圖”;走訪相關(guān)行政機關(guān)調(diào)取不動產(chǎn)證明文件,確定占用古城墻原址的建筑設(shè)施均屬于違法建筑。

2023年5月26日,文安縣院向縣文廣旅局制發(fā)檢察建議,建議該局按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十七條、第十八條、第六十六條,《河北省實施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》第四條的規(guī)定,及時采取科學(xué)、有效措施保護(hù)古城墻;對單位或個人損害文物的違法行為予以依法處理。

2023年7月26日,縣文廣旅局回復(fù)稱:已對古城墻東城門等出現(xiàn)危險的點位采取安全防護(hù)性工作;變壓器、燃?xì)夤艿、電線電路等公共設(shè)施,須等待暑期用電高峰結(jié)束后予以清理整治。文安縣院跟進(jìn)調(diào)查核實,縣文廣旅局已對古城墻重點區(qū)域采取了封閉道路和臨時性加固防護(hù)措施,并制定了整改方案,而在用電高峰期清理上述設(shè)施確實將給周邊群眾帶來不便,符合中止審查的法定情形,該院遂于2023年7月28日決定中止審查。

【訴訟過程】

2023年10月初,城區(qū)用電量持續(xù)走低并保持相對穩(wěn)定,用電高峰已過,文安縣院依法恢復(fù)審查。經(jīng)調(diào)查核實,縣文廣旅局并未及時整改,已經(jīng)制定的整改方案也并未實際履行。10月27日,文安縣院依法向文安縣人民法院提起訴訟,訴請確認(rèn)縣文廣旅局怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法;判令縣文廣旅局繼續(xù)履行保護(hù)職責(zé),對重點區(qū)域進(jìn)行專業(yè)的修復(fù);對殘存的古城墻遺址設(shè)立保護(hù)標(biāo)識;對破壞古城墻、占用古城墻保護(hù)區(qū)域的違法行為予以依法處理。

2023年11月28日文安縣人民法院對本案開庭審理。庭審中,行政機關(guān)辯稱侵害文安古城墻的違法行為集中發(fā)生在上世紀(jì)90年代,負(fù)有文物監(jiān)管責(zé)任的行政機關(guān)應(yīng)為“文化局”和“文化體育局”,而非現(xiàn)在的文廣旅局,此外按照文安縣2021年行政執(zhí)法權(quán)下放文件的規(guī)定,侵害古城墻的行政執(zhí)法工作應(yīng)由屬地責(zé)任的文安鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。文安縣院認(rèn)為,第一,我國法律明確規(guī)定行政機關(guān)合并、取消、更名等,其職責(zé)由繼承權(quán)責(zé)的行政機關(guān)承擔(dān),縣文廣旅局系承接文物監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān),應(yīng)負(fù)有文物保護(hù)職責(zé)。第二,古城墻遭到破壞、被占用的時間發(fā)生在2021年之前,執(zhí)法權(quán)還未下放,且根據(jù)《文安縣人民政府關(guān)于下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項清單》,明確下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的僅僅是文物保護(hù)法第六十六條和第七十一條規(guī)定的“在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)”“擅自拆除不可移動文物”等行為的處罰權(quán),而非縣文廣旅局對文物保護(hù)的監(jiān)管責(zé)任。文安縣法院認(rèn)為:縣文廣旅局作為文安縣文物保護(hù)的監(jiān)督管理行政機關(guān),對違法占用文安古城墻等破壞文物違法行為負(fù)有法定的監(jiān)管責(zé)任。2023年12月29日,文安縣法院作出一審判決,支持檢察機關(guān)的全部訴訟請求?h文廣旅局未提出上訴。

判決后,為助推行政機關(guān)落實整改,文安縣院邀請省人大代表、市政協(xié)委員、反映本案線索的自媒體人士召開公開聽證會。在檢察機關(guān)的推動下,縣政府統(tǒng)籌住建、綜合執(zhí)法、文化部門以及相關(guān)鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合執(zhí)法隊對違法建筑物及設(shè)施進(jìn)行清理整治;縣文廣旅局向縣委、縣政府作了城墻保護(hù)工作的專題匯報,申請了專項資金901.23萬元對古城墻遺址予以修繕,并啟動了將文安縣古城墻提升為“國家級”文物保護(hù)等級的申報程序;制定出臺《文安縣古城墻保護(hù)規(guī)劃》《關(guān)于文安縣城墻實施城長制工作方案》,建立了城(城墻)長制監(jiān)管機制,成立縣、鄉(xiāng)、村城長制辦公室,辦公室主任由主要同級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,村委會派專人進(jìn)行日常巡查和維護(hù),對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時報告,形成了長效保護(hù)機制,為充分挖掘古城墻歷史價值、文化價值和經(jīng)濟價值奠定了堅實基礎(chǔ)。

【典型意義】

針對不可移動文物在經(jīng)濟快速發(fā)展背景下保護(hù)不力的問題,檢察機關(guān)綜合運用“益心為公”志愿者平臺、衛(wèi)星定位、無人機航拍等辦案新手段展開調(diào)查,通過制發(fā)檢察建議、提起訴訟的方式督促職能部門依法履職,通過公開聽證推動黨委政府正確面對歷史遺留問題,建立長效工作機制,聚多方合力破解文物保護(hù)難題,取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

6.河南省范縣人民檢察院督促保護(hù)晉冀魯豫野戰(zhàn)軍舊址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 革命文物 協(xié)同治理

【要旨】

針對行政機關(guān)疏于管理導(dǎo)致革命文物瀕臨滅失的情形,經(jīng)檢察建議程序督促行政機關(guān)未有效整改的,檢察機關(guān)應(yīng)依法提起行政公益訴訟,并綜合考慮法定職責(zé)、履職能力、履職行為,審查判斷行政機關(guān)未依法全面履職的抗辯事由是否成立。檢察機關(guān)應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督推動協(xié)同治理,促進(jìn)紅色資源的保護(hù)、管理和利用。

【基本案情】

晉冀魯豫野戰(zhàn)軍指揮部舊址(以下簡稱舊址)位于河南省范縣白衣閣鄉(xiāng)白衣閣村,是解放戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫野戰(zhàn)軍強渡黃河、千里躍進(jìn)大別山的謀劃地、出發(fā)地,在中國革命戰(zhàn)爭史上具有里程碑意義。2019年10月7日,舊址被列為第八批全國重點文物保護(hù)單位。2020年12月25日,舊址被認(rèn)定為河南省第一批不可移動革命文物。由于年久失修,舊址建筑物自然毀損嚴(yán)重,周邊環(huán)境雜亂,存在滅失風(fēng)險。

【調(diào)查和督促履職】

2022年5月,河南省范縣人民檢察院(以下簡稱范縣院)在開展紅色文物保護(hù)專項活動中發(fā)現(xiàn)舊址因年久失修瀕臨滅失的案件線索,于2022年5月30日立案。

范縣院通過查詢檔案、走訪調(diào)查、現(xiàn)場勘驗等方式查明:舊址始建于清末,是一座坐西朝東的典型豫東北風(fēng)格的平房四合院,磚木結(jié)構(gòu),墻體系磚包土坯墻,建有北房四間、南房四間、西房三間、東房四間共十五間。抗日戰(zhàn)爭時期,舊址所在地是冀魯豫邊區(qū)的政治、軍事、經(jīng)濟、文化中心,曾被譽為“鋼鐵濮范觀”。解放戰(zhàn)爭1946-1947年期間,舊址是劉鄧大軍強渡黃河的前沿指揮所,是晉冀魯豫野戰(zhàn)軍黨委、行署和軍分區(qū)司令部駐地,劉伯承、鄧小平曾在此居住和辦公。北房為會議室和劉伯承居住室,南房為作戰(zhàn)指揮室和鄧小平居住室,西房為軍需管理室,東房為通訊室。舊址房屋主體面臨傾覆危險,部分房屋房頂坍塌,檁條蟲蛀嚴(yán)重,墻體破裂,地面沉降不平。院內(nèi)荒草滿地,院外遍布生活垃圾。有關(guān)部門未設(shè)立專門保護(hù)機構(gòu),未設(shè)專人巡視看護(hù)。舊址長期閉館無人參觀,未得到有效管護(hù)利用。

2022年8月23日,依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第八條第二款等規(guī)定,范縣院向范縣文化廣電旅游體育局(以下簡稱范縣文廣局)發(fā)送檢察建議,建議其對舊址進(jìn)行修繕保護(hù),優(yōu)化提升周邊環(huán)境。2022年10月21日,范縣文廣局書面回復(fù)稱已制定整改方案,對舊址內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行了優(yōu)化提升,采用防水布覆蓋房頂垮塌處等臨時性保護(hù)措施,并申請專項資金。此后,范縣院多次督促范縣文廣局整改。2023年5月,范縣院發(fā)現(xiàn)舊址屋頂破損加劇,北房、南房屋頂各新增坍塌一處,文物本體滅失風(fēng)險加劇。

【訴訟過程】

2023年6月9日,范縣院依法向范縣人民法院(以下簡稱范縣法院)提起行政公益訴訟,訴請判令范縣文廣局依法全面、充分履行管理、修繕和保護(hù)職責(zé)。2023年6月28日,范縣法院公開開庭審理本案。范縣文廣局辯稱,已聯(lián)合屬地政府對周邊環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化,正申請專項資金,并以資金未全部到位作為抗辯事由,辯稱其履職存在客觀不能。范縣院采取多媒體示證證明:舊址經(jīng)檢察建議程序督促后仍缺乏常態(tài)化管理保護(hù),房頂垮塌面積持續(xù)擴大;范縣文廣局未采取有效措施,未依法全面履職,行政機關(guān)內(nèi)部資金審批程序沒有完成非法定免責(zé)事由。經(jīng)審理,范縣法院當(dāng)庭判決支持范縣院的全部訴訟請求,判令范縣文廣局于判決生效之日起九十日內(nèi)對舊址履行保護(hù)管理職責(zé)。判決生效后,范縣院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,督促范縣文廣局積極履職,按照修繕方案對舊址房屋毀損的主梁、坍塌的屋頂進(jìn)行更換和修復(fù),對門窗、檁條、墻體進(jìn)行全部修繕,對周邊進(jìn)行地面硬化、綠化、美化。

范縣院會同文廣旅體、國防教育等四部門聯(lián)合開展革命文物保護(hù)專項監(jiān)督,開展系統(tǒng)性、整體性治理,共排查、解決革命文物保護(hù)存在的問題二十三個,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦С謨汕в嗳f元用于革命文物修繕保護(hù),爭創(chuàng)省級愛國主義教育基地。聯(lián)合文廣旅體、應(yīng)急救援等六部門研究制定《革命文物風(fēng)險防范和協(xié)同保護(hù)工作意見》,形成長效預(yù)防、管理、保護(hù)機制。聯(lián)合文廣旅體、教育等六部門制定《關(guān)于革命文物傳承利用工作辦法》,激活革命文物傳承利用,不斷深化愛國主義和國防教育宣傳工作,先后有兩萬余人實地參觀接受教育,將當(dāng)?shù)乜谷諔?zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期有關(guān)革命文物一體納入紅色旅游專線,收到良好的管理、保護(hù)、利用效果。

【典型意義】

檢察機關(guān)在辦理文物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件時堅持“預(yù)防性保護(hù)”理念,文物本體及風(fēng)貌存在被侵害危險的,及時啟動檢察建議程序督促文物行政主管部門履職,其未依法全面履職造成文物瀕于毀損滅失的,檢察機關(guān)依法提起訴訟。判決生效后,檢察機關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,推動協(xié)同治理,通過開展專項監(jiān)督活動、制定聯(lián)合保護(hù)利用文件,既把紅色資源保護(hù)起來,又讓紅色資源發(fā)揮作用“活起來”“用起來”。

7.江蘇省淮安市淮安區(qū)人民檢察院督促保護(hù)吳承恩墓行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 文物保護(hù) 責(zé)任認(rèn)定 撤回起訴

【要旨】

行政機關(guān)未依法履職造成文物受損、涉及多個監(jiān)管部門的,檢察機關(guān)應(yīng)調(diào)查確定具體責(zé)任部門,依法督促履職。

【基本案情】

吳承恩墓位于江蘇省淮安市淮安區(qū)石塘鎮(zhèn)二堡村,1981年8月被文物專家發(fā)現(xiàn),2006年6月被江蘇省人民政府公布為第六批省級文物保護(hù)單位,是研究吳承恩歷史生平和西游文化的重要文物古跡,也是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。但由于長期缺乏專業(yè)管護(hù),吳承恩墓園地面、四方亭頂部木結(jié)構(gòu)破損嚴(yán)重,園內(nèi)雜草叢生,磚石牌坊損壞。

【調(diào)查和督促履職】

2023年5月4日,江蘇省淮安市淮安區(qū)人民檢察院(以下簡稱淮安區(qū)院)接到群眾舉報的本案線索后,通過實地走訪、無人機航拍等方式進(jìn)行初步調(diào)查,同年5月12日立案。

經(jīng)調(diào)查查明:2006年,江蘇省淮安市楚州區(qū)人民政府(現(xiàn)江蘇省淮安市淮安區(qū)人民政府,以下簡稱區(qū)政府)制定吳承恩墓文物保護(hù)責(zé)任通知書,明確江蘇省淮安市楚州區(qū)馬甸鎮(zhèn)人民政府(現(xiàn)江蘇省淮安市淮安區(qū)石塘鎮(zhèn)人民政府,以下簡稱石塘鎮(zhèn)政府)為文物保護(hù)主體責(zé)任單位,江蘇省淮安市楚州區(qū)文化局(現(xiàn)江蘇省淮安市淮安區(qū)文化廣電和旅游局,以下簡稱區(qū)文旅局)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)。2020年以來,區(qū)文旅局針對吳承恩墓及其配套設(shè)施長期無人管護(hù)、破損嚴(yán)重的問題,提請江蘇省淮安市文物局委托專業(yè)機構(gòu)制作吳承恩墓修繕方案,并先后3次制發(fā)《關(guān)于做好文物保護(hù)工作的函》,督促石塘鎮(zhèn)政府實施修繕。石塘鎮(zhèn)政府一直未履行文物保護(hù)職責(zé),導(dǎo)致吳承恩墓持續(xù)處于受損狀態(tài),損害國家利益和社會公共利益。2023年6月5日,淮安區(qū)院根據(jù)《江蘇省文物保護(hù)條例》第三條第一款、《淮安市文物保護(hù)條例》第四條第四款等規(guī)定,向石塘鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議,建議其履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé),完成吳承恩墓修繕保護(hù)工作。兩個月整改期滿后,石塘鎮(zhèn)政府未進(jìn)行整改,亦未書面回復(fù)檢察機關(guān)。

【訴訟過程】

2023年8月25日,根據(jù)江蘇省淮安市人民檢察院(以下簡稱淮安市院)指定管轄,淮安區(qū)院依法向江蘇省盱眙縣人民法院(以下簡稱盱眙縣法院)提起行政公益訴訟,訴請確認(rèn)石塘鎮(zhèn)政府怠于履行轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)職責(zé)的行為違法,并要求其依法對吳承恩墓采取保護(hù)、修繕等措施。同年10月6日,石塘鎮(zhèn)政府啟動吳承恩墓修繕工作,同年11月9日通過文物保護(hù)部門驗收。

2023年11月20日,石塘鎮(zhèn)政府向淮安區(qū)院提出撤回起訴請求。2023年11月24日,淮安市院批復(fù)認(rèn)為,石塘鎮(zhèn)政府已依法履行文物修繕保護(hù)職責(zé),檢察機關(guān)訴訟請求全部實現(xiàn),同意對該案撤回起訴,并要求在撤回起訴前邀請文物專家等特定人員對公益損害修復(fù)效果進(jìn)行聽證。

2023年11月29日,淮安區(qū)院在吳承恩墓所在地二堡村村委會召開公開聽證會,邀請人大代表、政協(xié)委員、文物主管部門代表、“益心為公”志愿者等參加聽證,實地查看吳承恩墓修繕情況,聽取文物修復(fù)專家意見,評估整改效果。聽證認(rèn)為,石塘鎮(zhèn)政府已嚴(yán)格按照文物保護(hù)修復(fù)規(guī)范完成吳承恩墓修繕保護(hù)工作,并書面確認(rèn)原行政行為違法,訴訟請求已經(jīng)全部實現(xiàn),建議檢察機關(guān)撤回起訴。經(jīng)淮安區(qū)院申請,同年12月15日,盱眙縣法院同意撤回起訴。

為進(jìn)一步加強文物保護(hù),2023年9月20日,淮安區(qū)院協(xié)同相關(guān)職能部門開展“公益訴訟助力古城保護(hù)”專項行動,推動相關(guān)部門巡查文物保護(hù)單位70處、修繕市級以上文保單位4處、爭取文物保護(hù)資金4000余萬元。同時淮安區(qū)院助力構(gòu)建“檢察+政協(xié)+行政”的文物綜合保護(hù)工作格局,與淮安區(qū)政協(xié)建立文物保護(hù)類檢察建議與政協(xié)提案雙向轉(zhuǎn)化協(xié)作機制,將2件文物保護(hù)類公益訴訟檢察建議納入2024年度淮安區(qū)政協(xié)提案,推動區(qū)政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步明確淮安區(qū)文物保護(hù)職責(zé)的通知》,重新界定吳承恩墓、關(guān)天培墓、汪達(dá)之墓等10處歷史文化名人墓葬保護(hù)職責(zé),確定相關(guān)行政機關(guān)文物保護(hù)責(zé)任清單。

【典型意義】

名人墓葬是不可再生的文物資源,對于傳承、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要價值。檢察機關(guān)依法開展名人墓葬文物公益保護(hù)時,應(yīng)區(qū)分相關(guān)行政機關(guān)職責(zé)范圍和具體履職內(nèi)容,確定監(jiān)督對象。針對行政機關(guān)被提起行政公益訴訟后依法履職、訴訟請求全部實現(xiàn)的情形,組織聽證評估其整改成效,同時以常態(tài)機制鞏固治理成效,既以“訴”的方式體現(xiàn)檢察監(jiān)督的剛性,也為傳統(tǒng)歷史文化保護(hù)探索出共建共治共享新路徑。

8.廣東省江門市新會區(qū)人民檢察院督促保護(hù)涉僑文物行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 涉僑文物保護(hù) 非國有未定級不可移動文物 跨國“云聽證” 社會捐贈

【要旨】

涉僑文物是中華民族珍貴的文化遺產(chǎn),因其產(chǎn)權(quán)非國有、保護(hù)級別低、修繕資金籌集難等原因面臨保護(hù)困境。檢察機關(guān)充分履行公益訴訟職能,通過磋商、檢察建議、跨國“云聽證”等方式,督促有關(guān)職能部門依法全面履行職責(zé),探索公益訴訟監(jiān)督下的多元化文物修繕路徑。

【基本案情】

廣東省江門市新會區(qū)是著名僑鄉(xiāng),華僑文化資源豐富,其中,以華僑舊居、僑捐建筑、僑辦工商業(yè)遺址為代表的涉僑不可移動文物,大多是尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物和非國有不可移動文物,保護(hù)級別較低。僑胞僑眷因長居海外,難以及時有效管理維護(hù),涉僑文物不同程度存在年久失修、環(huán)境臟亂、安全設(shè)施不足等問題,國家利益和社會公共利益受到損害。

【調(diào)查和督促履職】

2022年1月以來,江門市新會區(qū)人民檢察院(以下簡稱“新會區(qū)院”)通過調(diào)取文物檔案資料、僑捐項目名錄、現(xiàn)場走訪調(diào)查等方法,排查出轄區(qū)內(nèi)共有9處涉僑不可移動文物保護(hù)狀況不佳,其中在1929年由華僑捐資建設(shè)的梅閣碼頭舊址,由梅閣村委會作為集體資產(chǎn)進(jìn)行日常管理和維護(hù),已出現(xiàn)地基沉降、梁柱開裂、墻面剝落等現(xiàn)象,一旦損毀將造成難以恢復(fù)的文化資源損失。

2022年1月6日、1月7日、3月28日,新會區(qū)院先后對負(fù)有文物保護(hù)工作職責(zé)的新會區(qū)文廣旅體局以及屬地的沙堆鎮(zhèn)、古井鎮(zhèn)、羅坑鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)、大澤鎮(zhèn)人民政府立案。立案后,新會區(qū)院組織上述行政機關(guān)針對涉僑不可移動文物數(shù)量大、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、修繕費用高、開發(fā)難度大等情況進(jìn)行磋商,厘清監(jiān)管職責(zé)。4月1日,為有效凝聚行政機關(guān)與社會各界在涉僑文物保護(hù)利用方面的智慧和共識,新會區(qū)院舉行公開聽證,通過“檢僑聯(lián)絡(luò)站”邀請海外愛國僑領(lǐng)和涉僑領(lǐng)域工作專家參加,海外僑領(lǐng)以視頻連線方式參與聽證,代表海外僑胞發(fā)表意見。同日,新會區(qū)院向負(fù)責(zé)具體整改工作的屬地鎮(zhèn)政府以集中公開宣告的方式送達(dá)檢察建議書,與區(qū)文廣旅體局形成磋商意見。屬地鎮(zhèn)政府收到檢察建議書后,在區(qū)文廣旅體局的指導(dǎo)下對上述9處文物開展基礎(chǔ)維護(hù)修繕、設(shè)施升級改造和周邊環(huán)境整治,并加強了有關(guān)文物的宣傳介紹。2023年10月18日,新會區(qū)院聯(lián)合區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)文廣旅體局簽署了《關(guān)于加強涉僑文物保護(hù)工作的協(xié)作機制》,進(jìn)一步實現(xiàn)涉僑文物保護(hù)工作制度化、常態(tài)化。

在行政機關(guān)履職同時,為助力解決修繕資金不足問題,新會區(qū)院通過江門市僑媒中心等媒體宣傳涉僑文物保護(hù)工作,獲多國僑媒轉(zhuǎn)發(fā)報道。梅閣鄉(xiāng)親聯(lián)誼會得知后積極發(fā)動海外華僑捐款,總額超過180萬元,極大彌補了修繕資金缺口。2023年底,梅閣碼頭舊址修繕工程完成后,成為了江門僑胞回鄉(xiāng)熱門打卡點。參加聽證會的海外僑領(lǐng)向新會區(qū)院發(fā)來親筆信,代表海外僑胞深情寄語檢察公益訴訟工作。

【典型意義】

涉僑文物是聯(lián)系海外僑胞共享中國夢的文化紐帶,但由于文物保護(hù)級別低,且產(chǎn)權(quán)主體身居海外、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜等因素,無法及時有效管護(hù)。檢察機關(guān)通過“檢僑聯(lián)絡(luò)站”,創(chuàng)建線上辦案通道,突破辦案時空限制,通過跨國“云聽證”,既為海外僑胞表達(dá)心聲提供便捷途徑,又向世界展示了檢察公益訴訟職能作用。檢察機關(guān)通過公益訴訟引入社會捐贈和管護(hù)力量,將督促行政機關(guān)能動履職、引導(dǎo)社會力量多元參與、傳承發(fā)展捐贈文化等有機融合,探索破解涉僑文物管理維護(hù)困難的有效途徑,從而守護(hù)海外僑胞“根、魂、脈”,具有獨特的國內(nèi)國際雙重意義。


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